各县区住房和城乡建设局，临沂高新技术产业开发区建设局，临沂经济技术开发区建设局，临沂临港经济开发区建设局，临沂蒙山旅游度假区规划建设环保局，临沂综合保税区建设局，局机关有关科室、局属有关单位：

    为贯彻落实国务院安委会、省市政府关于深入开展安全生产大检查的工作部署，切实加强安全生产各项工作，确保全市住建系统安全生产形势持续稳定好转，根据《关于开展下半年全市住建系统安全生产大检查的通知》（临建安发[2017]22号）要求，11月21日-30日市住建局派出4个检查组对全市各县区房屋建筑和市政基础设施工程、村镇建设工程、公用事业运营安全生产情况进行了督查,现将有关情况通报如下：

一、检查基本情况  

本次检查由局领导带队，抽调专家，采取“四不两直”方式对各县区房屋建筑和市政基础设施工程、村镇建设工程、公用事业运营进行随机抽查，同时对各县区主管部门及部分乡镇街道安全监管工作进行了检查。此次共检查16个县区在建工程、站点51个，其中房屋建筑工程12个，市政工程12个，村镇工程6个，公用事业企业站点21家。通过检查，共发现各类安全隐患146余条,下达执法建议书34份，对查出的各类安全隐患要求各县区住建主管部门认真落实监管责任，严格要求各责任主体逐条落实整改，在规定时间内上报整改情况。

本次检查总体看，各县区认真落实安全生产一系列工作部署，及时开展安全生产大检查、安全生产非法违法行为治理专项行动，对前期省市督查发现的问题隐患进行及时整改回复。突出关键部位和薄弱环节，做到了有检查、有通知、有整改、有记录，有效地遏制了生产安全事故的发生；多数受检企业和项目能够建立安全生产管理制度，开展专项治理活动，施工现场安全生产条件较好。郯城县全年组织4次安全生产大检查，集中开展全员安全教育培训；指导乡镇成立村镇建筑工程公司27家，基本实现工匠培训发证全覆盖。投资160余万元建立了住建局信息管理和应急指导中心，全方位全天候监控建设领域安全生产。临沭县与第三方检测机构签订政府购买服务合作意向书，对建筑工地起重机械设备进行全面检测，确保建筑工地起重机械安全。莒南县持续开展安全生产“大快严”集中整治行动、“打非治违”专项行动、企业安全生产主体责任落实年活动，坚决以“零容忍”的态度和决心防范安全事故发生。临港经济开发区严抓企业安全生产条件复查、项目负责人到岗到位，强化重大危险源管控。经济开发区坚持问题导向，突出工作重点、强化安全管控措施、狠抓责任落实。河东区牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚决克服麻痹大意和侥幸思想，切实抓好住建系统安全生产工作。

    二、检查发现的问题

通过检查发现，当前全市住建系统安全生产存在的问题主要有以下七个方面：

（一）企业主体责任落实不到位。企业负责人、项目负责人对安全生产思想麻痹、重视不足，存在管理人员配备不足、脱岗和特种作业人员无证上岗情况，企业安全教育培训工作不扎实，对一线作业人员技术交底内容简单，缺乏针对性，有的甚至未经教育培训就上岗。

（二）施工现场安全投入不足、管理混乱，隐患较多。部分项目安全技术资料与现场实际不符；加工区和配电箱不设置防护棚，不按标准搭建安全通道；脚手架立面密目网和水平网破损、缺失严重；临边、洞口未按规定防护；“一闸多机”、使用不合格电缆和乱扯乱拉线缆等用电问题突出，达不到“三级配电、两级保护”要求。

（三）危大工程管控不到位。建筑起重机械、模板支撑、脚手架等危大工程方案编制流于形式，不按方案施工、甚至无方案施工；塔机基础四周防护不严、排水不畅，地脚螺栓严重松动；个别工程模板支架系统和外脚手架系统构造严重违规，纵横水平杆缺失严重、不设扫地杆、立杆自由端长度严重超标。

（四）不履行基本建设程序，“三违”问题普遍存在。部分项目施工许可、质量安全监督手续未办理即开工建设；有的不设置卸料平台，利用脚手架堆料周转，吊装操作存在“歪拉斜吊”行为，架子工不系安全带作业；部分小工程、小队伍存在工人不佩戴安全帽、两名工人共用一根安全绳等问题，极易引发事故。

（五）公用事业运行存在安全隐患。部分液化气站阀门锈蚀、缺少警示牌、无隐患整改台帐、未配备可燃气体测漏仪等。有的液化气站部分阀门锈蚀严重。燃气应急预案内容不全面（无主要工器具、应急抢修队伍不明确）。个别县区安全隐患检查整改未形成闭环管理。

（六）村镇建设工作推进缓慢。按照省、市工匠工作有关要求，2017年12月底之前，我市实现工匠培训发证管理全覆盖。临沭县、罗庄区、高新区工匠培训推进缓慢，其中高新区2017年基本未开展工匠培训工作，未开展针对限额以下工程建设的抽查巡查工作。部分县区建筑工匠实名制和队长信用评价开展迟缓，未能于10月份前完成已培训发证工匠的实名制信息上传工作。费县住建局对村镇建设工作重视程度不够，未能将履行限额下村镇（乡村）建设工程安全的指导职责放在重要位置，工匠培训不到位不规范。

（七）部分主管部门监管工作不扎实。有的县区主管部门对国家和省市重点工作部署落实不及时、不到位，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，相关要求未有效落实到基层，未传导到项目一线；有的在监管工作中到场不到位，查处问题浮于表面、处理处罚宽松软、跟踪整改不交圈，“查而不严、查而不罚、查而不改”问题突出。

    三、下一步工作要求

全市各级住建部门要对照本次督查发现问题，引以为戒，举一反三，切实做好冬安全生产工作，严防各类事故的发生。

（一）认真抓好问题隐患整改落实。针对通报的问题隐患，各县区住建部门要认真督促有关责任企业全面整改，明确出时间表，制定切实可行的整改方案，确保问题隐患彻底排除。要指定专人及时督促、跟上复查，并将整改情况按时报各检查组联络员。对于隐患严重和整改不到位的工程项目，要坚决责令停工整改，并按规定对责任企业、人员进行顶格处理处罚，必要时复查企业安全生产条件。

（二）有效压实部门监管和企业主体责任。全市各级住建部门要合理安排调度监管力量，加大对监管人员履职的考核奖惩，对在监督检查中存在“查而不严、查而不罚、查而不改”的要进行问责，确保监管工作履职到位。要加大企业落实主体责任的监管力度，凡发现项目经理（总监）不到岗履职、特种作业人员无证上岗、安全管理人员配备不足的，一律从严处罚。要严格重大隐患倒查追责，对发现的重大施工安全隐患，从严倒查企业主体责任落实情况、安全风险管控情况、安全隐患自查整改情况，从严倒查监管部门监督情况、隐患排查情况、跟踪整改情况，凡是责任不落实、整改不彻底的，一律严格依法依规处理。

（三）深入推进安全生产专项整治。全市各级住建部门要深入推进各项安全生产专项整治行动，切实强化安全防控措施落实，筑牢安全生产防线。一是严厉打击建筑施工非法违法行为。凡未按规定办理施工许可及质量安全监督手续擅自施工的项目，一律责令停工整改，并公开通报建设、施工、监理单位非法违法行为及查处情况。二是从严强化危大工程管控。严查危大方案编制、论证和实施工作，凡未编制专项方案，未审核论证、审查专项方案，未按专项方案施工的，一律责令停工整改并挂牌督办，严格实施罚款、暂扣安全生产许可证、责令项目负责人停止执业等行政处罚，隐患一日不消除，绝不允许“带病施工”，严防出现群死群伤事故。三是加强村镇建设各项工作。充分认清所担负的指导职责，高度重视，树立底线思维和红线意识，深刻汲取我市3起事故教训，切实尽职履责。加快推进工匠培训发证工作，确保年底前实现工匠培训发证全覆盖。加大工匠实名制上传工作，年底前要全部完成。结合开展抽查巡查，并督促乡镇做好工匠队长信用评价工作。四是从严做好公用事业安全运营。各部门应加强台账监管能力，做到有才有据、有据可查，冬季保供组织应及时，建立冬季天气然保障供应方案，加强调度，发挥主管部门的协调作用，解决气源不足的硬性问题，保障城区居民、工业、重点企业的气、暖及水的供应。五是加强冬期施工安全生产工作。针对冬期房地产开发、棚户区改造、重点基础设施建设等项目施工容易抢赶工期等实际情况，迅速开展冬季建筑施工安全大检查，严查抢赶工期、违章作业行为；同时，畅通与气象部门沟通，对极端恶劣天气及时预警，遇有大风、雨雪等极端天气该停工的必须坚决停工，确保安全生产平稳运行。

 

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2017年12月18日